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面向城市道路的交通安全綜合治理實(shí)踐及思考

由賽文交通網(wǎng)主辦的第十二屆（2023年5月）中國智能交通市場年會(huì)-智慧交管科技創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展論壇——道路交通安全綜合治理上，公安部交通管理科學(xué)研究所助理研究員王波發(fā)表了關(guān)于《面向城市道路的交通安全綜合治理實(shí)踐及思考》為主題的演講。

2023-11-17 13:47:49彭佳媛

交通安全綜合治理背景

政府部門對于交通安全綜合治理工作相當(dāng)重視，國務(wù)院、公安部、交通部近年來都進(jìn)行了相應(yīng)的工作部署。

早在2004年，交通部就組織開展了“公路安全保障工程”。2011年，公安部組織專家調(diào)研了10個(gè)省36個(gè)地市，94條公路14300余公里及沿途199座橋梁的安全隱患，確認(rèn)危險(xiǎn)路段1715處。2013年，國務(wù)院組織多部委赴8個(gè)?。ㄊ校╅_展道路安全生命防護(hù)工程專題調(diào)研。2014年，國務(wù)院制定《公路安全生命防護(hù)工程》實(shí)施意見，明確2014-2020年的治理目標(biāo)、任務(wù)、資金投入、體制機(jī)制等內(nèi)容。2017年，公安部、交通部部署“公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控”專項(xiàng)行動(dòng)。

2022年，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》中，明確要求了要健全交通安全評價(jià)體系與評價(jià)制度，并且對各項(xiàng)道路交通安全的指標(biāo)也做出具體要求。

如道路交通事故萬車死亡率要求在“十四五”期間相較于十三五年末年均下降3%左右；較大道路交通事故起數(shù)下降4%左右；重特大道路交通事故起數(shù)控制在年均4起左右等，這些具體的交通安全指標(biāo)也能看出國家對于交通安全的重視。

雖然從上到下對于交通隱患安全治理都很重視，但目前來說，交通安全的現(xiàn)狀仍存在很大問題。我們在全國各地調(diào)研、實(shí)踐的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)目前道路安全隱患路段隱患點(diǎn)位還是很多的，且大多都是重復(fù)、普遍的問題，交通安全形勢依然不容樂觀。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年至2021年，全國道路交通事故呈逐年上升的趨勢，其中2019年、2020年稍有好轉(zhuǎn)，但在2021年，事故的發(fā)生總數(shù)、死亡人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失都再次攀上高峰。由此可見，道路交通安全隱患治理工作任重而道遠(yuǎn)，需要長期的持續(xù)性的關(guān)注和重視。

我們一般把道路分為城市道路和公路，兩者在交通特性、行車模式、交通流量特性等方面都存在較大差異。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生在公路上的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的7成左右，而在城市道路當(dāng)中只占三成。因此以往的交通安全隱患治理工作大多是針對公路開展的，而城市道路的交通安全隱患治理工作目前來說還不夠重視。

交通事故的成因相當(dāng)復(fù)雜，一般可分為行人行為致因、車輛致因、道路環(huán)境致因等。我國交通事故中由人因素所引發(fā)的交通事故占事故總數(shù)的80%-90%；車輛致因指交通工具特性、車輛自身性能、不安全車輛等所導(dǎo)致的交通事故。

作為交通工作者，我們最需要關(guān)注的是道路環(huán)境致因。道路環(huán)境致因主要分為三個(gè)大類，即道路線形、路面條件和道路交通設(shè)施。

公安部交通管理科學(xué)研究所在做道路交通安全隱患排查過程當(dāng)中，總結(jié)出來一套比較具有普適性的流程。在最基礎(chǔ)的資料收集環(huán)節(jié)，對交通事故數(shù)據(jù)、交通違法數(shù)據(jù)，交通流組成、運(yùn)行速度，道路平縱橫等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。在這個(gè)過程中要掌握道路的事故特征、道路違法特征等，為下一步實(shí)地勘察做準(zhǔn)備。

在第三步的實(shí)地勘察當(dāng)中，需要借助如無人機(jī)、傾角儀、路面摩擦系數(shù)測試儀等設(shè)備，對道路情況進(jìn)行具體深入的摸查，從而梳理出道路當(dāng)中的安全隱患點(diǎn)位，并針對這些點(diǎn)位和路段具體特點(diǎn)提出相應(yīng)的治理對策。

最后要根據(jù)隱患的具體情況，對改善落實(shí)落地后的事故變化進(jìn)行追蹤調(diào)查，以便對改善效果進(jìn)行評估。

基本流程及常見問題

在道路條件方面，存在交叉口視距不良、路面排水不暢、路側(cè)開口過于密集、道路橫斷面突變、畸形交叉口等問題，其中最常見的問題就是交通視距不良。

交通標(biāo)志標(biāo)線方面，存在標(biāo)志樣式不正確、標(biāo)志數(shù)量過多、標(biāo)志標(biāo)線不匹配、標(biāo)志并設(shè)順序不正確、缺少誘導(dǎo)標(biāo)志等問題。

隔離防護(hù)設(shè)施方面，存在分隔設(shè)施設(shè)置不連續(xù)、橋梁防護(hù)護(hù)欄強(qiáng)度不足、護(hù)欄端頭處置不當(dāng)?shù)葐栴}。其中最常見的問題就是隔離防護(hù)設(shè)施的缺失。

按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，城市道路雙向6車道以上的道路，包括雙向6車道，必須要設(shè)置中央隔離護(hù)欄，但我們在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)很多城市中央隔離護(hù)欄是缺失的；有些雖然設(shè)置了，但是設(shè)置的沒有連續(xù)性，會(huì)對主線交通流產(chǎn)生比較不利影響，發(fā)生交通事故的概率也會(huì)大大提升。

科技管控設(shè)施方面，存在缺少監(jiān)控設(shè)施、安裝位置不正確、未提前設(shè)置標(biāo)識標(biāo)志、缺少配套的減速設(shè)施等問題。

科技管控設(shè)施中最常見的問題是在信號交叉口沒有配套設(shè)置電子警察。很多城市由于各方面原因沒有設(shè)置電子警察，導(dǎo)致闖紅燈、壓線、不按導(dǎo)向車道行駛等違法行為經(jīng)常出現(xiàn)，對城市交通安全造成比較大的威脅。

此外，監(jiān)控設(shè)施安裝位置不正確會(huì)導(dǎo)致抓拍照片質(zhì)量不符合要求，無法作為取證證據(jù)。

典型實(shí)踐案例

下面分享我們在城市道路交通安全隱患排查當(dāng)中最常見、最普遍的三個(gè)案例。

1.行人過街橫道

行人過街橫道在城市道路當(dāng)中是非常常見的交通設(shè)施，也是一個(gè)隱患集中的點(diǎn)位。如果查看交通事故數(shù)據(jù)的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)在行人過街橫道處發(fā)生事故的致死率是非常高的。我們在某城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有三成的死亡事故都是發(fā)生在行人過街橫道，所以需要花費(fèi)更多的精力去消除行人過街橫道存在的安全隱患。

我們一般按照安全隱患等級將行人過街橫道劃分為三類，第一類是行人過街橫道設(shè)置在支路（雙向三車道以下道路）、街巷等城市道路路段人行橫道。這類人行橫道行人流量、車流量都不大，危險(xiǎn)性也較低。建議規(guī)范性設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌。

第二類是人行橫道設(shè)置在主干路（雙向五車道及以上道路）、次干路（雙向三車道及以上道路）路段人行橫道。這類人行橫道的交通流量較大，車速相對比較高，需要更進(jìn)一步的安全措施來保障行人的過街安全。

除正常的標(biāo)志標(biāo)線外，建議設(shè)置沿車道邊緣、車道線設(shè)置發(fā)光道釘。發(fā)光道釘可以給駕駛員比較直觀的警示，對安全隱患的消除有很大幫助。此外，也可以將行人過街標(biāo)牌換成主動(dòng)發(fā)光標(biāo)志。

第三類人行橫道設(shè)置在大型商超綜合體、醫(yī)院、學(xué)校等周邊的行人、機(jī)動(dòng)車流量較大的主、次干路路段人行橫道，5年內(nèi)曾發(fā)生過傷亡事故的主干路（雙向五車道及以上道路）。這類人行橫道的隱患等級是最高的，所以要采取更進(jìn)一步的安全措施。

過街橫道的人流量如果達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建議設(shè)置行人過街信號燈；如未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建議添加些輔助的智能化警示設(shè)備，如太陽能人行橫道道口標(biāo)、行人過街預(yù)警牌等。

我們實(shí)踐當(dāng)中也采用了新型的技術(shù)手段，即低位照明系統(tǒng)和人行橫道激光安全警示系統(tǒng)。系統(tǒng)通過發(fā)射激光束照亮行人的腿部，這樣在不會(huì)對正常行駛的車輛駕駛員造成影響的同時(shí)，也可以駕駛?cè)四軌蚋玫赜^察到正在過街的行人，從而避免事故的發(fā)生。

在信號燈控行人過街橫道處，傳統(tǒng)人為管控辦法時(shí)效性和警示作用不足，且嚴(yán)重占用警力?？刹捎枚喙δ苄腥肆⒅叫盘枱舢a(chǎn)品，不僅可以對行人過街進(jìn)行安全預(yù)警，還可以對行人、非機(jī)動(dòng)車的各種違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)抓拍取證、實(shí)時(shí)曝光，能有效降低違法行為發(fā)生。

2.接入口密集路段

在城市道路中，農(nóng)村道路以及村鎮(zhèn)公路等經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)接入口較為密集的路段。對于這種危險(xiǎn)路段的治理，可以在主路上設(shè)置限速標(biāo)志、注意行人等警告標(biāo)志；此外也可以設(shè)置減速振蕩標(biāo)線，有條件的建議增設(shè)交通警示燈；對路側(cè)接入口數(shù)量過多、間距過小的路段，可進(jìn)行路口關(guān)閉或合并處理，同時(shí)建議增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道。

此外，可通過修剪綠植或增設(shè)凸面鏡或增設(shè)來車預(yù)警裝置等措施改善接入口視距；接入道路進(jìn)入主路方向?yàn)橄缕聲r(shí)，在接入道路上設(shè)置減速丘和相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)線，強(qiáng)制車輛在進(jìn)入主路前減速；接入道路進(jìn)入主路方向?yàn)樯掀聲r(shí)，結(jié)合接入道路的事故、車流、線形等實(shí)際情況，對具備條件的路口進(jìn)行“坡改平”治理；完善支路讓行標(biāo)志標(biāo)線、警告標(biāo)志等措施；根據(jù)需要增設(shè)交通警示等設(shè)施。

如果以上措施不能有效降低事故數(shù)，還可以采用平交路口的車輛警示系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)用于安全隱患突出、事故多發(fā)易發(fā)的支線道路接入主線道路（農(nóng)村道路接入國省道）無信號控制交叉口，對駛近路口的車輛、非機(jī)動(dòng)車或行人進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警（燈光、文字、語音等），并對主線車輛進(jìn)行車速檢測和提示，預(yù)防潛在交通沖突，促進(jìn)安全效率協(xié)同。

3.典型交叉口

我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，我國城市的交叉口普遍存在路口范圍太大的問題。路口范圍過大會(huì)導(dǎo)致車輛通過時(shí)間、行人過街的通行時(shí)間加長，路口清空的時(shí)間也會(huì)相應(yīng)增加，更重要的是大路口的行車軌跡不夠規(guī)范，存在較大的安全隱患。在面對遇到這種路口時(shí)，建議進(jìn)行渠化和導(dǎo)流設(shè)計(jì)。

在交通安全領(lǐng)域有一個(gè)很重要的理念，就是要盡可能的減少車輛行駛的自由度，這也是交通渠化設(shè)計(jì)和交通組織設(shè)計(jì)的核心理念。

對于這種大路口要點(diǎn)就是要設(shè)置渠化島和導(dǎo)流線。此外，可設(shè)置左彎待轉(zhuǎn)區(qū)，以規(guī)范行車軌跡，讓車輛各行其道。通過減少車輛行駛的自由度和車輛的沖突點(diǎn)，提高通行效率和安全性。

相關(guān)思考及建議

交通安全綜合治理方面存在四方面問題。首先是體制層面，如今，安全隱患治理的主體不明確，追責(zé)機(jī)制缺失，排查時(shí)限不明確，組織程序存在問題。

其次是資金層面，目前交通安全隱患治理工作缺少明確的專項(xiàng)資金預(yù)算，導(dǎo)致安全治理工作難以開展，相關(guān)的治理措施很難落地。

第三是技術(shù)層面，一方面，交通安全隱患治理的規(guī)范還處于缺失的狀態(tài)，沒有專門針對安全隱患排查的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)有的交通安全隱患標(biāo)準(zhǔn)比較零散，且存在一定沖突；另一方面隱患排查治理技術(shù)手段相對單一，智能化，專業(yè)化水平不夠。最后，隱患排查報(bào)告的編制深度存在問題，目前對于安全隱患編制報(bào)告的內(nèi)容要求、編制排查的步驟、治理的措施手段等都存在爭議。

下面分享一下我個(gè)人對于交通安全隱患的一些建議。首先，要從道路建設(shè)的源頭解決隱患問題。道路交通的建設(shè)程序是從規(guī)劃、設(shè)計(jì)開始的，在施工驗(yàn)收之后交給交警進(jìn)行管理。但很多問題，尤其是道路限行等方面的交通隱患是從設(shè)計(jì)之初就存在的，這種先天不足給后期的交通安全管理帶來很多麻煩。如果不能從源頭解決這些問題，必然會(huì)導(dǎo)致事故的頻發(fā)。

其次，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)采購專業(yè)化社會(huì)化的服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提升精細(xì)化服務(wù)水平。交通安全綜合治理是一個(gè)比較專業(yè)化的領(lǐng)域，需要專業(yè)化的人員、專業(yè)化的設(shè)備和專業(yè)化的技術(shù)，共同發(fā)力完善這方面的工作。

最后，是關(guān)于道路交通安全綜合治理內(nèi)容的規(guī)范化。現(xiàn)在很多企業(yè)、設(shè)計(jì)院都在進(jìn)行交通治理工作，但對于交通安全隱患治理的綜合報(bào)告還是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且也存在一定的爭議。我們認(rèn)為一份合格的治理報(bào)告，應(yīng)包含如下圖所示的七部分內(nèi)容。